(22)全面依法治国，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和重要保障。
综上，地方执行性立法补充设定行政处罚，应限以下之一情形：(1)上位法对相对人的违法行为既没有规定行政处罚，也没有规定其他的行政处理措施。(36)针对法律、行政法规等上位法未规定行政处罚的违法行为，地方性法规在设定行政处罚时，需要分析上位法未规定行政处罚的具体原因，充分评估设定行政处罚的必要性、可行性及其社会效果。
对于社会危害性较大、可能产生实质性的危害后果、必须依法施以惩戒的违法行为，上位法一般都会作出行政处罚的规定。(16) 尽管全国人大常委会认为，对1996年行政处罚法第11条第2款不应作扩大解释，实践中地方性法规补充、增设违法行为和行政处罚的现象仍然较为普遍。行政处罚是矫正违法行为的重要手段，但不是唯一手段。野生动物保护法(2018)第6条规定：任何组织和个人都有保护野生动物及其栖息地的义务。增加设定违法行为，可能同时涉及增加设定行政处罚，即当增设的违法行为无法适用上位法规定的行政处罚时，就需要增设行政处罚。
⑥(2)具有典型的地方特色，未来不可能或目前尚未发展成为全国性事务，且中央在可预见的时间内不太可能进行专门立法的事项。法律、行政法规所调整的事务共性越多、地区差异性越小，地方立法机关设定行政处罚的立法空间就会比较小。法律在社会治理中发挥着核心作用，党的组织纪律也越来越多地与法律重合。
(65)习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》，载《求是》2019年第18期。首先，党要通过法定程序领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把社会主义思想、价值、理念、原则渗透到法治建设全过程、各领域、各方面。(70)前引(41)，中共中央文献研究室编书，第45-46页。(54)前引(40)，吴英姿文。
习近平总书记指出：提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推动改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。习近平指出：司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。
针对把改革视为突破法律禁区或者法律因强调稳定性而很难引领改革两种认识误区，习近平总书记认为，应当在法治下推进改革，在改革中完善法制，其实现路径是坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。法律是一种规范性存在，是社会普遍的行为标准，是包括执政党在内都要一体遵循的行为规范。(12)否定法治与政治的差异，混淆政治与法律的后果，对于民主政治来说可能是灾难性的。党在充分行使公共职能、全面调动各方资源、凝聚法治建设共识等方面表现出了强大的执政能力，用权力、组织和政策等政治资源为法治建设奠定了坚实的政治基础，通过理论论证、舆论宣传、社会动员为法治建设汇聚了雄厚的政治力量，党自己则成为法治建设的政治中坚，身体力行，攻坚克难，为法治建设开辟了广阔的政治空间。
……司法工作者要密切联系群众……规范司法行为，加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。习近平总书记多次强调：我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。习近平总书记指出：我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。(二)程序思维 所谓程序思维，是一种用程序的眼光看问题，运用程序技术或程序方法解决问题的思维方式。
(63)高质量立法的关键在于立法程序。(15)2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出：历史和人民选择了中国共产党。
法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。⑧现代社会公共理性和社会整体利益是法律与政治在逻辑与事实上的联结点。
法治的核心在于依法治国，其实现的基本载体是法律。无论法官是否斟酌变通这些个性化因素，都存在正当性问题。(81)前引(65)，习近平文。其中，司法公正对于法治建设的意义举足轻重。为此，习近平总书记指出：要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。(25)其中，自上而下的推动力来自中国共产党的领导，自下而上的推动力则来自人民群众的参与，二者的双向互动确保了我国法治现代化进程的顺利推进，让处于法治后发赛道的我国在较短的时间内实现了法治建设的快速发展，取得了历史性成就。
以政党政治为核心特征的现代政治，不同政党代表不同的利益集团和政治力量，一国的政治架构是政党权力博弈的结果。(52) 第四，程序思维追求多元价值的动态平衡。
(14)习近平：《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》，载《人民日报》2014年10月29日。(65)习近平总书记特别强调决策要建立在充分论证的基础上。
(53) 第五，程序思维遵循过程决定结果的逻辑进路。法律解释难免仁者见仁、智者见智，司法裁判的结果总有胜诉与败诉之分，如何才能让人们在每一个司法案件中都感受到公平正义?这需要司法机关和审判人员充分运用程序思维，发挥司法程序的正当化机能。
习近平总书记就法治和德治的关系论述到：法律是准绳，任何时候都必须遵循。要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。突出表现在以下四个方面。政治是一种支配性权威力量，具有强烈的意志性。
形式法治与实质法治的轩轾集中反映为法治与政治的纠结。程序思维重视程序的参与性，强调受程序结果影响的人有充分的机会和有效的途径参与到决策过程中来，用其意见对程序结果产生实质影响。
(79)其中的关键是发挥法律程序的价值中介与转换作用，找到政策目标中与法律价值一致的部分，将政策中的抽象原则、指导性意见、治理理念等具体化为法律条文和程序规则，再通过行政程序与司法程序中的法律解释成为个案处理依据。权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立。
(13)参见伍德志：《欲拒还迎：政治与法律关系的社会系统论分析》，载《法律科学》2012年第2期。任何人违反宪法法律都要受到追究，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
一是构建反腐败制度体系，发挥程序制约权力的作用。随着法治国家的发展，法律成为主导性社会规范，宗教、道德、习惯等其他社会规范均被笼罩在法律的阴影之下，不能突破法律的底线。法治实践不能完全排除权力干预和非法律因素的干扰，政治逻辑和权力决定取代法律逻辑和法律判断的情况还时有发生。内容提要：政治与法治是共生关系，二者的运行逻辑又有天然的紧张关系。
赶超型现代化建设的艰巨任务加上复杂多变的国际政治环境，现代化与后现代社会风险并存，国际与国内社会风险叠加，客观上要求一个具有超凡禀赋和历史担当精神的执政党的集中坚强领导。⑤参见前引②，葛洪义文。
借由陪审员参与法官的论证，道德习惯等社会价值观与法律所表达的公平正义得以有序开展对话，发现法律与社会的重叠共识。他旗帜鲜明地指出，党大还是法大是一个似是而非的问题，是想把党的领导和法治割裂开来、对立起来，最终达到否定、取消党的领导的目的。
不仅关注整体司法公正，也很看重个案实质公平。这些改革涉及的面非常广，大多数社会成员的切身利益深受影响，但社会参与决策的程度非常低。